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差不多全部WTO成員都從屬于各個(gè)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，利用WTO條款參與各種區(qū)域性優(yōu)惠安排對(duì)中國(guó)意義重大。

　　我國(guó)終于結(jié)束了漫長(zhǎng)的15年入世談判歷程，取得了WTO正式成員資格，這意味著我國(guó)所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位將發(fā)生相當(dāng)大的變化，我國(guó)的改革開放將從此邁入一個(gè)嶄新的歷史階段。但是，在對(duì)我國(guó)取得WTO成員資格以后所能享受
到的利益進(jìn)行分析時(shí)，我們不得不看到：實(shí)際上中國(guó)在世界多邊貿(mào)易體制中并沒(méi)有如一些人所想象的那樣取得了WTO成員間最優(yōu)惠的待遇，“最惠國(guó)待遇”的文字有一定誤導(dǎo)。這是因?yàn)?，大多?shù)情況下，在各國(guó)關(guān)稅稅則中，“最惠國(guó)”稅率實(shí)際上是基本稅率，有時(shí)往往也是最高的一欄稅率。在WTO多邊貿(mào)易體制之外，還存在一種與之相并行的客觀現(xiàn)象，即：數(shù)量不斷增長(zhǎng)且涵蓋范圍各不相同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排。

　　所謂的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，在涉及國(guó)際貿(mào)易體制的方面，通常是指一些國(guó)家間通過(guò)談判達(dá)成相互提供關(guān)稅或非關(guān)稅優(yōu)惠的協(xié)議安排。這些優(yōu)惠安排只在協(xié)議簽署國(guó)之間互相適用，不惠及任何其他第三方。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最常見的形式包括關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)和其他優(yōu)惠安排等。 按照關(guān)稅同盟形式作出的區(qū)域優(yōu)惠安排的特征是，同盟內(nèi)部成員間貿(mào)易互免關(guān)稅，所有的成員對(duì)其他非成員國(guó)的進(jìn)口設(shè)定統(tǒng)一關(guān)稅稅率；按照自由貿(mào)易區(qū)形式作出的區(qū)域優(yōu)惠安排的特征是，區(qū)內(nèi)成員間貿(mào)易互免關(guān)稅，但各成員可對(duì)從其他非成員國(guó)進(jìn)口的貨物自主設(shè)定關(guān)稅稅率。

　　區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì)性安排在GATT誕生之前就已經(jīng)存在。其主要淵源是1923年7月24日前奧托曼帝國(guó)瓦解后留下的各國(guó)；英國(guó)海外屬土和殖民地即后來(lái)以英聯(lián)邦特惠制形式留下的安排，包括英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非聯(lián)邦、愛爾蘭、印度、紐芬蘭、南羅得西亞、緬甸、錫蘭；法國(guó)海外領(lǐng)地，后來(lái)的洛美協(xié)定成員國(guó)，法國(guó)、法屬赤道非洲、法屬西非、喀麥隆、法屬索馬里海岸、法國(guó)大洋洲居留地、印度支那、馬達(dá)加斯加、摩洛哥、多哥、突尼斯等等；荷蘭比利時(shí)盧森堡經(jīng)濟(jì)同盟及海外殖民地，比屬剛果、新幾內(nèi)亞、蘇里南、印度尼西亞等等。這些已經(jīng)在GATT文本中明確記載并以對(duì)GATT第一條最惠國(guó)待遇的例外形式予以保留。

　　嚴(yán)格地講，歐盟的前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體在上一世紀(jì)五十年代成立時(shí)，它與GATT第一條最惠國(guó)待遇的關(guān)系并沒(méi)有得到澄清。也就是說(shuō)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體在GATT的合法性未決。

　　■發(fā)展中國(guó)家之間的優(yōu)惠安排則是以GATT中的“授權(quán)條款”為法律基礎(chǔ)的對(duì)于排他性的區(qū)域一體化實(shí)質(zhì)性安排，WTO成員的基本態(tài)度是容忍和歡迎。因?yàn)閃TO成員認(rèn)為，盡管相對(duì)多邊自由化而言，區(qū)域性自由化是一種次優(yōu)選擇。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化安排與經(jīng)濟(jì)全球化還是“一枚銅板的兩個(gè)面”。從更廣泛意義上看，區(qū)域性和多邊性行動(dòng)在推進(jìn)貿(mào)易自由化方面都是互相補(bǔ)充而不是互相排斥的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國(guó)家之間比較容易先達(dá)成降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的協(xié)議。區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化安排可以為經(jīng)濟(jì)全球化打下一定的基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。WTO秘書處1995年的一份研究得出的結(jié)論還表明：區(qū)域協(xié)定使得國(guó)家集團(tuán)能夠商談多邊層面一時(shí)難以涉及的規(guī)則和承諾。所以，WTO一般只要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排不得對(duì)外筑起新的壁壘。為了達(dá)到這一目的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排必須向WTO詳細(xì)通知其優(yōu)惠安排內(nèi)容，并接受多邊審議。1996年2月6日，WTO總理事會(huì)設(shè)立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)。目的是對(duì)區(qū)域組織是否與WTO規(guī)則相一致問(wèn)題進(jìn)行審議評(píng)估。委員會(huì)還負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域安排如何影響多邊貿(mào)易體制、區(qū)域性和多邊安排之間的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行審議。

　　1996年2月6日，WTO總理事會(huì)設(shè)立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)。它的兩項(xiàng)主要職責(zé)是：對(duì)各區(qū)域協(xié)定進(jìn)行審議；考慮這些協(xié)定對(duì)多邊貿(mào)易體制的系統(tǒng)影響，及其它們之間的關(guān)系。在GATT年代，對(duì)協(xié)定的審議由單獨(dú)的工作小組進(jìn)行，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)作為唯一的審議機(jī)構(gòu)建立后，提高了審議程序效率，為討論全面系統(tǒng)、具有共性的問(wèn)題提供了一個(gè)場(chǎng)所。

　　如果要將目前全世界各項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排排列成一幅網(wǎng)絡(luò)圖，我們可以看到，其構(gòu)成相當(dāng)龐雜。世界上絕大多數(shù)國(guó)家（差不多全部WTO成員）都從屬于各個(gè)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，許多國(guó)家還同時(shí)參與了多個(gè)規(guī)則各不相同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)WTO秘書處的數(shù)據(jù)，從1948年世界貿(mào)易組織的前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立起至1994年這段期間，GATT共收到了124項(xiàng)關(guān)于建立區(qū)域性貨物貿(mào)易協(xié)定的通知，而自1995年WTO成立以來(lái)，WTO又收到了100多項(xiàng)有關(guān)建立區(qū)域性貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易的協(xié)定通知。如果將上述所有向GATT或WTO通知建立的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定數(shù)量加起來(lái)，應(yīng)當(dāng)有200多個(gè)，但并非所有這些協(xié)定如今都仍然實(shí)際有效，其中的一部分已經(jīng)中斷實(shí)施，還有一部分已被經(jīng)原簽署國(guó)重新規(guī)劃整理后的新協(xié)定所接替。目前實(shí)際仍在執(zhí)行并有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠措施內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量大約有150個(gè)左右?！≡谶@些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，近60%是在歐洲國(guó)家間達(dá)成的，但也有相當(dāng)部分是在屬于不同地理區(qū)域范圍的國(guó)家之間達(dá)成的。發(fā)展中國(guó)家間的優(yōu)惠安排占到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總數(shù)的15%左右，還有一部分是在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間建立的。

　　這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所涉及的優(yōu)惠待遇在深度和廣度方面也都各不相同，有些只涉及很少的產(chǎn)品或部門，但也有一些已經(jīng)延伸到傳統(tǒng)的削減關(guān)稅之外的領(lǐng)域。絕大多數(shù)“新一代”區(qū)域貿(mào)易協(xié)定除關(guān)稅減讓外，還涉及WTO的一些其他領(lǐng)域，如標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。有些甚至走得比WTO規(guī)則還遠(yuǎn)，涉及到了一些迄今尚未被列入WTO議程或尚未在多邊談判中進(jìn)行充分討論的議題，例如政府采購(gòu)、投資或競(jìng)爭(zhēng)政策等。